|
| |
|
Главная страница -> Переработка мусора
Система аскуэ. Вывоз мусора. Переработка мусора. Вывоз отходов. СтроительствоАндрей Щеголев, Сергей Сиваев Международным представительством Института экономики города (США) и Фондом Институт экономики города было проведено исследование механизмов формирования и динамики тарифов на тепло- и водоснабжение в городах Гусь-Хрустальный, Владимир, Волхов, Новгород, Оренбург, Петрозаводск, Рязань, Череповец. Основной задачей являлась оценка текущего состояния предприятий коммунального хозяйства, существующей системы формирования тарифов на его услуги как в исследуемых городах, так и в отрасли в целом. С целью получения информации для анализа состояния ценообразования на услуги коммунального хозяйства администрациям городов-участников были разосланы опросные листы, в том числе для регулирующего органа, для предприятий водо-канализационного хозяйства и теплоснабжающих предприятий. По результатам исследования были сделаны выводы о направлениях совершенствования системы регулирования деятельности коммунальных предприятий. Основные проблемы формирования тарифов на коммунальные услуги (на примере водо-канализационного хозяйства) 1. Повышение среднего тарифа в реальном выражении за период с 1992 по 1996 год в среднем составило 2,90-5,88 раз (по различным городам). Это означает, что существует устойчивая тенденция превышения роста цен на услуги предприятий ЖКХ над средним уровнем инфляции. Средний темп роста по исследованным городам составляет 3.76 раз с 1992 по 1996 год. На рисунке представлена динамика тарифа для каждой из отраслей ЖКХ, среднего по всем городам - участникам проекта. 2. Перекрестное субсидирование приводит к сильной дифференциации тарифов по группам потребителей. Тарифы для промышленных предприятий превышают в среднем в 7-15 раз тарифы для населения (в зависимости от города). При этом тариф для предприятий превышает средний тариф в среднем в 3.5 раза по всем городам. Такая ситуация раздувания цен для некоторых групп потребителей приводит к снижению эффективности деятельности промышленных предприятий города. Показатели роста тарифов за исследуемый промежуток времени для различных групп потребителей значительно отличались от темпа роста среднего тарифа. Так, тариф для населения в среднем вырос в 21,05 раза в реальном выражении. Тариф для бюджетных и приравненных к ним организаций в среднем вырос в 17,45 раз. Для промышленных потребителей тариф в реальном выражении вырос в 13,75 раз за 1992-1996 годы. Превышение темпов роста тарифов для населения над темпами роста тарифа для других групп потребителей связано с постепенным сокращением объема перекрестного субсидирования, что можно считать положительной тенденцией. Рисунок 1. Рост среднего тарифа по отраслям коммунального хозяйства (в ценах 1992 г.) 3. Рост средних тарифов на водоснабжение происходил в основном за счет статей Электроэнергия и Амортизация . Эти статьи имеют самые высокие темпы роста за исследуемый период времени (1992-1996 гг.). Следует отметить и то, что их рост значительно превышал темп роста средних тарифов: например, рост тарифов на воду (в среднем в 3-5 раз в реальных ценах) достигался в основном за счет статьи Электроэнергия (в 5-14 раз). Таблица 1. Темпы роста статей затрат на водоснабжение за 1992-1996гг. в реальном выражении (в разах). Статьи Новгород Оренбург Рязань Череповец Материалы 24 3 0 2 Электроэнергия 3 5 14 2 Оплата труда с начислениями 1 4 2 1 Ремонтный фонд 1 4 20 Амортизация 11 6 8 11 Цеховые, внеэксплуатационные, общеэксплуатационные расходы 0 2 5 4 Прочие затраты 0 25 3 3 Рост доли статьи “Электроэнергия” в значительной степени связан с опережающим ростом цен на электроэнергию как в целом по стране, так и в отдельных регионах. Однако, это не объясняет того факта, что темпы роста статьи по городам отличаются в 3 раза. Для выяснения причин роста статьи Амортизация требуется проведение более глубокого анализа, включающего, в частности проверку обоснованности использованных предприятием коэффициентов переоценки, соответствие балансовой стоимости основных средств предприятия их рыночной стоимости, а также определить иные источники прироста активов. В Новгороде рост статьи Амортизация составил 12 раз в реальном выражении, что в 2-3 раза превышает средний рост этой статьи по другим городам. 4. Значения средних тарифов в 1996 г. в различных городах отличаются на 15-20 %. Финансовые проблемы 1. Задолженность местных бюджетов перед коммунальными предприятиями. Эта величина достигает в среднем 65 % от общей суммы дебиторской задолженности предприятий. Таким образом, муниципальные предприятия являются постоянным кредитором бюджета, причем стоимость таких кредитных денег для бюджета минимальна. 2. Невысокий уровень сбора платежей на предприятиях за предоставленные услуги, который составляет в среднем 75 % от общей суммы выставленных счетов. 3. Незначительная доля денежных расчетов на коммунальных предприятиях в общем объеме финансовых потоков. Их доля составляет в среднем 20 % от общей суммы выставленных счетов. Это приводит к увеличению тарифов предприятия, так как, при использовании в расчетах денежных суррогатов, цены на материалы и услуги, входящие в состав себестоимости, значительно выше. Высок удельный вес бартерных и вексельных расчетов в общей структуре платежей. Такая ситуация приводит к общему удорожанию расчетных схем и в конечном счете повышению цены продукции. 4. Отсутствие на предприятиях системы финансового планирования и контроля. Это приводит к снижению эффективности использования финансовых ресурсов, снижает оборачиваемость капитала и не дает возможность проследить за реальным использованием финансовых ресурсов. 5. Отсутствие контроля со стороны органов местного самоуправления за формированием и использованием прибыли муниципальных унитарных предприятий. Необходимость такого контроля можно проиллюстрировать на примере результатов анализа данных предприятий водо-канализационного хозяйства. По данным форм за 1995-1996 гг., предоставленных предприятиями, был исследован важный показатель эффективности их функционирования - рентабельность различных видов деятельности (см. Таблицу 2). В Череповце неосновная деятельность приносит предприятию убытки, уменьшая общую рентабельность. Ситуация в Волхове вызывает гораздо больше вопросов, чем в других городах. Валовая прибыль на предприятии формируется как за счет основной на 29,5 % (с рентабельностью 0,76 %), так и неосновной деятельности на 70,5 %. В результате общий показатель эффективности функционирования предприятия (общая рентабельность) - величина положительная и составляет 2,31 %. После вычета налогов доля прибыли на 100 единиц затрат уменьшается до 1,5 %, а после использования предприятием части прибыли на собственные нужды результирующая рентабельность становится величиной отрицательной (-11,52 %). Отрицательный финансовый результат получился потому, что предприятие израсходовало более чем в 7 раз больше средств, чем получило в результате своей деятельности (доля распределенной прибыли - 868,67 %). Таблица 2. Рентабельность различных видов деятельности Показатели (%) Новгород Череповец Оренбург Волхов Рентабельность основной деятельности 8,45 22,41 1,12 0,76 Общая рентабельность 9,56 15,52 1,63 2,31 Доля прибыли от основной деятельности в валовой прибыли 78,51 117,79 67,28 29,51 Доля распределенной прибыли 100,00 73,69 100,00 868,69 Чистая рентабельность 6,76 10,49 1,06 1,50 Результирующая рентабельность 0,00 2,76 0,00 -11,52 Важным результатом можно считать то, что рентабельность основной деятельности у всех предприятий - положительная величина. То есть на каждый рубль вложенных средств основная деятельность исследуемых предприятий (подача и отведение воды) приносит прибыль, хотя размеры этой прибыли разные. Так, в Новгороде это 8,45 рублей на 100 рублей вложенных средств, в Череповце - 22,41 (наивысший показатель), в Оренбурге и Волхове - 1,12 и 0,76 рублей на 100 рублей вложений соответственно. Инвестиционные проблемы 1. Моральный износ технологий и оборудования. В настоящее время существенные средства постоянно направляются на ремонт и поддержание в рабочем состоянии имеющегося на предприятиях морально устаревшего оборудования. В то же время, практически совсем не решается задача обновления производственного парка, что позволило бы значительно снизить не только производственные издержки, но и будущие эксплуатационные расходы. 2. Моральный износ технологий учета количества отпускаемой и потребляемой воды. В то время как современные (западные) технологии учета воды позволяют определить объем потребляемой воды в каждой квартире, у нас же неизвестны не только количество, потребляемое каждым потребителем, но и в некоторых случаях объем воды, отпускаемой предприятиями ВКХ. 3. Моральный износ коммуникаций, а также технологий их установки и эксплуатации. Хорошо известно, что удельный вес затрат на обслуживание коммуникаций и их текущий ремонт составляет значительную часть себестоимости производства воды (около 20 %, а иногда и больше). Ежегодно огромные суммы уходят на ремонт и прокладку труб из устаревших, неэкологичных материалов с использованием технологий вчерашнего дня, что приводит, в конечном итоге, к увеличению затрат на транспортировку воды за счет увеличения эксплуатационных расходов. Информационные проблемы 1. Отсутствие отраслевых стандартов учета и планирования затрат на предприятиях коммунального хозяйства. Это приводит к искажению реальной картины затрат предприятия, что, в свою очередь, снижает возможности регулирующих органов целенаправленно воздействовать на предприятие с целью снижения издержек. Если для предприятий теплоснабжения доля отдельных статей себестоимости может изменяться от города к городу достаточно сильно в зависимости от технологического цикла, то для предприятий водо-канализационного хозяйства подобный разброс вряд ли может быть обоснован. Так, доля электроэнергии, как статьи себестоимости, примерно одинакова для всех предприятий ВКХ. В то же время доли таких статей как цеховые, внеэксплуатационные расходы , прочие затраты значительно варьируются по городам. Это означает, что в отсутствие единой отраслевой политики в области планирования и учета затрат предприятие может достаточно свободно переносить средства из одной статьи в другую. 2. Недостаточная оперативность движения финансовой, экономической и производственной информации внутри предприятий. Отсутствие развитых информационных технологий, недостаточная координация работы финансово-экономических служб на предприятиях приводит к запоздалому реагированию с их стороны на сигналы внешней среды. Так, расчеты показывают, что предприятие отвечает повышением цен на инфляционный рост с лагом в 2-3 месяца. 3. Договорные отношения. Отсутствие четко формализованных взаимоотношений между муниципалитетом и предприятием, с одной стороны, и предприятием и потребителями коммунальных услуг - с другой, ограничивает доступ всех участников к важной рыночной информации. Так, например, городская администрация не имеет точного представления о расходовании и эффективности использования средств, получаемых предприятием вследствие повышения тарифов. Это приводит к дополнительному увеличению нагрузки на потребителей коммунальных услуг без гарантий повышения их качества. 4. Отсутствие разработанной системы долгосрочного планирования. Например, на предприятиях нет 3-5-летних планов развития производства и, как следствие, возникает неполнота информации как для решения текущих оперативных задач, так и для обоснования инвестиционных проектов. 5. Отсутствие постоянного мониторинга за качеством поставляемых услуг. Информация о химическом составе воды, температуре воздуха в помещениях и т.д. практически не влияет на процесс утверждения тарифов и не учитывается при контроле за использованием средств, полученных от повышения тарифа. Оценка эффективности работы предприятий Для оценки эффективности деятельности коммунальных предприятий было предложено использование системы индикаторов. Часть этих индикаторов имеет универсальный характер, поскольку характеризует основные производственные процессы. Некоторые индикаторы могут быть разработаны специально в рамках проведения конкретной программы и, соответственно, будут определяться только в течение ограниченного периода времени. Данная совокупность индикаторов должна предоставлять информацию, характеризующую как всю систему функционирования предприятия, так и изменение системы за прошедший период. Примеры индикаторов, которые могут быть применены для оценки эффективности деятельности предприятий водо-канализационного хозяйства, приведены в Таблице 3. Таблица 3. Индикаторы эффективности деятельности предприятий ВКХ. Название Ед.измерения Владимир Новгород Оренбург Рязань Череповец Соотношение общего объема реализованной воды к подъему воды. % 71 71 77 69 65 Соотношение производственных потерь к подъему воды % 26 18 24 28 23 Соотношение объема воды, реализованной населению, к численности городского населения куб.м/чел/год 97 110 70 69 Соотношение численности городского населения к численности, занятых в водоснабжающих организациях чел./чел. н/д 291 567 278 364 Из таблицы видно, что наиболее эффективна производственная деятельность предприятий водо-канализационного хозяйства Оренбурга и Новгорода. В этих городах подъем воды наиболее близок объему реализованной воды, и, следовательно, расход воды на собственные нужды минимален. Кроме того, в этих городах минимален процент производственных потерь водоканала, что также является немаловажным плюсом. К отрицательным явлениям можно отнести лишь то, что в Новгороде одним работником водоканала обслуживается достаточно низкое число жителей города по сравнению с другими рассматриваемыми городами. Выводы Анализ деятельности коммунальных предприятий городов-участников проекта Всемирного Банка показал наличие существенных резервов для проведения эффективной тарифной политики через механизмы контроля за предприятиями - производителями услуг. Этот вывод основывается на следующих, показанных настоящим анализом, положениях: 1. Реальная практика определения тарифов в городах не опирается на информацию об истинных издержках производителей. Иными словами, монополист фактически назначает местной администрации объем издержек, подлежащий компенсации. 2. Местные администрации и Региональные энергетические комиссии, имея формальные полномочия, не обладают отлаженными инструментами воздействия на издержки предприятий. В первую очередь, это касается системы оценки обоснованности затрат, их прозрачности для регулирующего органа. 3. Рост стоимости услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению не соответствует объективным показателям экономической динамики. Увеличение отдельных статей затрат в десятки раз в реальном выражении указывает на возможность их необоснованного завышения. 4. Органы местного самоуправления недостаточно внимательно подходят к регулированию рентабельности предприятий в целом. Свидетельством этого может служить явное различие в эффективности деятельности по водоснабжению и водоотведению, в пользу последней. Данный факт отражает стремление предприятий водо-канализационного хозяйства максимизировать свою прибыль за счет промышленных предприятий, для которых отвод и очистка сточной жидкости зачастую более важны нежели водоснабжение, и возможность перенесения затрат из одного вида деятельности в другой. 5. Наличие существенных отличий в структуре затрат технологически однородных предприятий указывает на возможное перераспределение затрат между статьями, отсутствие действующих отраслевых норм и стандартов планирования и учета, а следовательно и отсутствие объективной базы для сравнения деятельности и эффективности. 6. Используемые схемы перекрестного субсидирования лишают и предприятия и администрации стимулов к рациональному хозяйствованию, перекладывая рост стоимости услуг на наиболее платежеспособные и зависимые от этих услуг группы конечных потребителей. 7. Отсутствие системы регулирования деятельности коммунальных предприятий не позволяет органам местного самоуправления объективно оценивать эффективность деятельности коммунальных предприятий.
Учет потребления электроэнергии Общую схему системы регистрации и контроля учета потребления электроэнергии можно представить следующим образом: 1. Первый уровень - телеметрические счетчики электроэнергии (типа СЭТ3а-02-03Г) на местах. 2. Второй уровень - автономные модули сбора данных , регистрирующие сигналы со счетчиков электроэнергии с помощью плат цифрового ввода и записывающие эти данные на собственный жесткий диск. 3. Третий уровнь - сервер опроса, т.е. компьютер с программным обеспечением, связывающийся с модулями по модему, через RS-485 или по сети Ethernet и получающий с этих модулей полную информацию о показаниях счетчиков. Этот компьютер может являться также сервером базы данных. Все показания счетчиков заносятся сервером опроса в базу данных. В состав программного обеспечения этого уровня входит сервер базы данных и программа сервера опроса . 4. Четвертый уровень - это компьютеры пользователей, которые имеют право просматривать отчеты о потребленной электроэнергии. Пользователи подключаются к серверу базы данных по корпоративной сети (или через Интернет) и через веб-интерфейс могут просматривать доступную им информацию (структура и характеристики объектов энергопотребления, различные отчеты о потреблении электроэнергии и пр.). При этом никакого специализированного программного обеспечения для этого уровня не требуется. Достаточно иметь лишь браузер. Топология и состав таких систем могут быть разнообразными, поэтому мы ограничимся описанием работы систем с телеметрическими счетчиками электроэнергии. Связь центрального ПК (сервера опроса) с удаленными модулями осуществляется через сеть Ethernet и/или через связку модем-АТС-модем. Модули регистрируют сигналы от телеметрических счетчиков электроэнергии и сохраняет эти данные на собственном диске. Эти данные затем отправляются на центральный ПК во время сеанса связи по сети или через модем. Показания отдельных счетчиков также можно просматривать с помощью кнопочной клавиатуры и 4-строчного ЖК-экрана. Глубина архивов данных на диске должна быть не менее 1 квартала для 30-минутных значений (т.е. около 3000 значений на каждый счетчик). Для работы с несколькими модулями, расположенными на значительном расстоянии друг от друга, применяется модемная связь совместно с локальной телефонной АТС. Для стабильной работы системы с несколькими модулями необходимо правильно выбрать модель АТС, которая обеспечит надежную связь на заданном расстоянии, а также необходимое количество Вывоз строительного мусора контейнерами и газелями: ознакомиться, быстро и качественно Анотована бібліографія звітів. Оплата жилья и коммунальных услуг в российской федерации по состоянию на 1 июля 2001 г. Рационализация коммунального теп. Обзор рынков. Тепло из преисподней. Главная страница -> Переработка мусора  |
