|
| |
|
Главная страница -> Переработка мусора
Эско №1,2002 - зауваження до проекту "розробка, захист та адаптацiя нормативної та методологiчної бази для пiдвищення ефективностi використання енергiї у бюджетнiй сферi україни". Вывоз мусора. Переработка мусора. Вывоз отходов. СтроительствоВведение Долгие годы человек чувствовал себя покорителем природы. Со времен развертывания промышленной революции сформировалась модель экстенсивного наращивания масштабов вовлечения природных ресурсов первоначально в расширение промышленной деятельности, затем транспортных коммуникаций и жилищно-бытовой сферы. Социально-экономическое развитие общества в XX веке, в основном ориентированное на быстрые темпы экономического роста, породило беспрецедентное причинение вреда окружающей природной среде. Человечество столкнулось с противоречиями между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности. Богатства природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможности самовосстановления оказались не безграничными. Возросшая мощь экономики стала разрушительной силой для биосферы и человека. При этом цивилизация, используя огромное количество технологий, разрушающих экосистемы, не предложила, по сути, ничего, что могло бы заменить регулирующие механизмы биосферы. Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений человечества. В последние 20 - 25 лет резко возросла хозяйственная нагрузка на природные комплексы и со всей остротой встал вопрос охраны окружающей среды от чрезмерного антропогенного пресса. Последствиями глобальных изменений атмосферы оказываются повышение интенсивности ультрафиолетового излучения на поверхности Земли, увеличение площади пустынь, повышение уровня Мирового океана, кислотные осадки, гибель животного мира, рост заболеваемости населения. К концу 1960-х гг. в мировом научном сообществе сложилось представление о нарастании экологической напряженности. Многие исследователи пытались заглянуть в будущее - выявить тенденции социально-экономического развития и возможные экологические последствия как для отдельных регионов, так и для всего мира. В рамках этих тенденций стали разрабатываться глобальные и региональные модели развития. В дальнейшем в глобальном моделировании сформировалось три основных направления, ориентированных на определение вероятных сроков истощения того или иного вида невозобновляемого сырья; установление численности населения которое может прокормить Земля; выявление динамики численности населения в мире, в отдельных странах и регионах как составных частях системы. Две первые глобальные модели Пределы роста и Человечество на перепутье были разработаны в рамках проектов Римского клуба (международной неправительственной организации, созданной в 1968 г. по инициативе и на средства западных стран и занимающейся изучением общечеловеческих и глобальных проблем). В них прогнозировались вероятные состояния глобальной социально-экономической системы в целом и в макрорегиональном разрезе при сохранении современных систем ценностей, ведущих к росту численности населения Земли и увеличению объема производства материальных благ. В докладе Римского клуба под названием Пределы роста описывались перспективы роста численности населения и мировой экономики в грядущем столетии. В нем были поставлены и изучены важнейшие вопросы; что произойдет, если рост численности населения планеты будет оставаться бесконтрольным? Какими могут быть последствия для окружающей среды, если рост экономики будет продолжаться теми же темпами? Что можно сделать для того, чтобы создать экономику, с одной стороны, обеспечивающую всех, с другой - не выходящую за пределы физических возможностей Земли (устойчивую экономику)? Общие выводы ученых: если тенденции роста численности населения, загрязнении, производств продуктов питания и истощения ресурсов останутся неизменными, то пределы роста на нашей планете будут достигнуты в течение ближайших ста лет. Катастрофа мировой системы может наступить в период с 2020 по 2040 гг.; существует возможность изменить эти тенденции и достичь эколого-экономической устойчивости, которую можно будет поддерживать длительное время; если мировое сообщество решит следовать по второму, а не по первому пути, то, чем раньше оно это сделает, тем больше у него будет шансов на успех. Построение второй глобальной модели было вызвано критикой Пределов роста , основные положения которой сводились к отсутствию у первой модели пространственно-социальной дифференциации глобальной системы. Во второй модели Месаровича и Пестеля, опубликованной в книге Человечество на перепутье была впервые проведена регионализация глобальной системы: моделировался не мир в целом, а система взаимосвязанных стран и регионов. Это позволило дифференцировать прогнозы по социально-экономическим типам и отдельным глобальным проблемам, а также использовать одно из важнейших свойств глобального моделирования - рассчитывать и анализировать не одну возможную траекторию динамики глобальной системы или семейство близких по характеру траекторий, а различные ряды вариантов и альтернатив развития, использовать сценарный подход в моделировании. Результаты прогнозов по второй глобальной модели детализировали и подтвердили вывод, полученный с помощью первой модели: во всех регионах мира нагрузка на биосферу резко возрастает; необходимо принятие срочных мер по предотвращению прогрессирующего истощения природных ресурсов, так как задержки могут привести не только К экономическим потерям, но и к разрушению среды обитания обширных регионов. В 70 - 80-х гг. по инициативе членов Римского клуба был выполнен большой цикл работ по математическому моделированию мировой системы, анализу и прогнозу социальных, экономических и экологический процессов в ней. Глобальные модели стали рабочим методом комплексного прогнозирования крупных проблем. С их помощью была выявлена острота демографической напряженности в мире, угрожающая стабильности всей биосферы , подчеркнута необходимость пересмотра системы ценностей, которой руководствуется человечество, отдельные страны и регионы. Методической основой глобального моделирования стал весь спектр современных направлений в математике и вычислительной технике - системная динамика Дж. Форрестера, теория многоуровневых иерархических систем М. Месаровича, межрайонный межотраслевой подход затраты - выпуск В. Леонтьева, математическое программирование Л. Канторовича. Результаты прогнозов, рассчитанные по первым моделям, несмотря на жесткую критику, оказали значительное воздействие на мировое развитие. Из работ отдельных исследователей они были перенесены в официальные правительственные документы и материалы международных организаций. Резко возросли затраты на программы планирования семьи развивающихся странах, энерго и ресурсосберегающие технологии в развитых, рост производства в мировом сельском хозяйстве, общий переход к постиндустриальному, информационному обществу и становление стран новой индустриализации. Суть охраны окружающей среды состоит в нахождении рационального соотношения экологических интересов общества в чистой, здоровой и высокопродуктивной природной среде с его экономическими интересами, связанными с удовлетворением материальных потребностей людей. Эти интересы едины, так как в центре их стоит человек, обеспечение качества его жизни. Вместе с тем они противоречивы в своей основе. Человек не только объект воздействия окружающей среды, он одновременно является субъектом такого воздействия, отрицательно влияющего на его здоровье, благополучие, на состояние природной среды. Есть три выхода из создавшегося противоречия. Первый: существенное ограничение или прекращение антропогенного воздействия на природу - это экологический утопизм. Второй путь: развитие экономики без учета экологических ограничений - это экономический экстремизм, который ведет к деградации природы и гибели человечества. Остается один - третий путь: сочетание экономических и экологических потребностей. Но сочетание бывает разное. Практика показывает, что предшествующее развитие общества привело к экологическому кризису, шло под приоритетом экономики. Следовательно, нужно менять сложившееся соотношение в приоритетах, найти оптимальное сочетание экономических и экологических интересов. Б. Коммонер выделил пять видов человеческого вмешательства в экологические процессы: упрощение экосистемы и разрыв биологических циклов; концентрация рассеянной энергии в виде теплового загрязнения и рост отходов человеческой деятельности; рост ядовитых отходов от химических производств; введение в экосистему новых видов; появление генетических изменений в растениях и животных организмах. К настоящему времени сложилась достаточно целостная система законов, принципов и правил функционирования биосферы. Законы Внутреннего динамического равновесия: вещество, энергия, информация и качество отдельных природных систем и их иерархия взаимосвязаны настолько, что любое изменение одного из этих показателей вызывает сопутствующие функционально-структурные качественные и количественные перемены, сохраняющие общую сумму вещественно-энергетических, информационных и динамических качеств систем в их иерархии. Все или ничего (X. Боумеча): слабые воздействия могут не вызывать у природной системы ответных реакций до тех пор, пока, накопившись, они не приведут к развитию бурного динамического процесса. Минимума (Ю. Лнбиха): жизненные возможности лимитируют экологические факторы, количество и качество которых близки к необходимому организму или экосистеме минимуму, дальнейшее их снижение ведет к гибели организма или деструкции экосистемы. Эволюционно-экологической необратимости: экосистема, потерявшая часть своих элементов, не может вернуться в начальное состояние. Незаменимости биосферы (В.Г. Горшкова): сокращение естественной биоты в объеме, превышающем пороговое значение, лишает устойчивости окружающую среду, которая не может быть восстановлена за счет создания очистных сооружений и перехода к безотходному производству. Принципы Принцип Ле-Шателье-Брауна: при внешнем воздействии, выводящем систему из состояния устойчивого равновесия, равновесие смещается в том направлении, при котором эффект внешнего воздействия ослабляется. Удаленности событий: явление, удаленное во времени и в пространстве, кажется менее существенным. В природопользовании этот принцип особенно часто становится основой неверных практических действий. Внезапного усиления патогенности: неожиданное усиление патогенности возникает при мутации болезнетворного организма, при внедрении нового болезнетворного организма в экосистему, где нет механизмов регуляции численности, при очень резком изменении среды жизни для экосистемы. Разумной достаточности и допустимости риска: расширение любых действий человека не должно приводить к социально-экономическим и экологическим катастрофам. Правила Взаимоприспособленности (К. Мебиуса - Г.Ф. Морозова): виды в биоценозе приспособлены друг к другу настолько, что их сообщество составляет внутренне противоречивое, но единое и взаимоувязанное системное целое. Интегрального ресурса: конкурирующие в сфере использования конкретных природных систем отрасли хозяйства неминуемо наносят ущерб друг другу тем сильнее, чем значительнее они изменяют совместно эксплуатируемый экологический компонент или всю экосистему в целом. Меры преобразования природных систем: в ходе эксплуатации природных систем нельзя переходить некоторые пределы, позволяющие этим системам сохранять свойство самоподдержания (самоорганизация и саморегуляция). Соответствия условий среды генетической предопределенности организма: вид организма может существовать до тех пор и постольку, поскольку окружающая его среда соответствует генетическим возможностям приспособления этого вида к его колебаниям и изменениям. Цепных реакций жесткого управления природой: жесткое, как правило, техническое управление природными процессами чревато цепными реакциями, значительная часть которых оказывается экологически, социально и экономически неприемлемыми. Бейджеровский международный институт экологической экономики поставил себе целью разумно соединить экономические и экологические дисциплины и донести до сознания людей, принимающих решения, что человечество находится внутри, а не вне природы, а также понять связи между экономикой и экосистемами. В 1992 г. в Рио-де-Жанейро на уровне глав государств и правительств состоялась конференция ООН по окружающей среде и развитию. Конференция констатировала невозможность развития стран по пути, которым шли так называемые высокоразвитые государства. Провозглашена необходимость перехода мирового сообщества на путь достойного развития , обеспечивающего установленный баланс между решением социально-экономических проблем и сохранением окружающей среды, удовлетворением основных жизненных потребностей нынешнего поколения с сохранением таких возможностей для будущих поколений. Если человечество не сделает этого, то его ждет катастрофа. Устранение сложившихся противоречий возможно только в рамках стабильного социально-экономического развития, не разрушающего своей природной основы. Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям. Лишь выполнение этих условий гарантирует сохранение нормальной окружающей среды и возможность существования будущих поколений людей. Переход к устойчивому развитию предполагает постепенное восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды. Этого можно достичь усилиями всего человечества, но начинать движение к данной цели каждая страна должна самостоятельно. Однако переход к устойчивому развитию осуществить нельзя, сохраняя нынешние стереотипы мышления, пренебрегающие возможностями биосферы и порождающие безответственное отношение граждан и юридических лиц к окружающей среде и обеспечению экологической безопасности.
“Розробка, захист та адаптація нормативної та методологічної бази для підвищення ефективності використання енергії у бюджетні й сфері України”. Примітка: Тут і надалі замість терміну енергозбереження скрізь мною вживатиметься термін енергоефективність, який передбачає оцінювання обсягу затрат енергії стосовно величини суспільного продукту (товару, послуги), який створюється з допомогою цієї енергії. Вважаю, що необхідність переходу на нову термінологію назріла вже давно, інакше тенденція до збереження енергії ціною погіршення якості енергомістких послуг буде і далі зміцнюватись в Україні. Такий підхід до заощадження енергії (ціною погіршення якості і зниження обсягу суспільного прордукту) домінує у сьогоднішній дійсності на рівні місцевих органів влади і треба відверто визнати, що він є деструктивним по своїй суті. Насправді ж ні державу, ні її мешканців ніколи не цікавило скільки енергії споживаємо, але всіх турбує скільки ж ми отримуємо суспільних благ від кожної одиниці спожитої енергії (оплаченої нами сьогодні, чи нашими внуками завтра). Це і є правильна оцінка проблеми - оцінка з позиції ефективності використанння енергії та енергоносіїв. Зрозуміло, що проблему ефективності використання енергії у бюджетній сфері не вирішити видачею Указу Президента України чи ще однією додатковою Постановою КМУ, які б зобов'язали когось використовувати енергію економніше. Потрібно, щоб відповідні бюджетні суб'єкти і люди, які працюють в бюджетних установах були зацікавлені у цьому. До останнього моменту практика міжбюджетних стосунків, побудована на формуванні бюджетів згори донизу, спиралась виключно на концепцію жирнішого куска згори. Це створювало умови для хронічного дефіциту місцевих бюджетів, коли фактичні видатки місцевого бюджету після завершення фінансового року на 30% перевищували заплановані областю показники на початок фінансового року. Для ліквідації бюджетного дефіциту впродовж фінансового року органи місцевого самоврядування широко використовували тактику штучного нарощування боргів у платежах за енергію та енергоносії. Вивільнені в такий спосіб бюджетні кошти слугували аварійним резервом, з допомогою якого місцеві адміністратори закривали найбільш проблемні галузі муніципальної економіки. Створений борг покривався на початку наступного року у вигляді субвенції з бюджету вищого рівня. Мотивів для зменшення видатків на оплату енергії та енергоносіїв у органів місцевого самоврядування не було жодних. Швидше існували антимотиви. Адже чим менше коштів буде на цій статті тим менше коштів для маневру матиме міська рада наступного року. Правда, силові методи в період урядування Юлії Тимошенко, дещо змінили цю усталену практику (в цей період обласні/районні адміністрації були примушені виділяти кошти на енергію повністю). З введенням у життя положень нового Бюджетного Кодексу і появою державних казначейств ситуація для органів місцевого самоврядування може змінитись радикально. Тому пропозиція Василя Степаненка про розробку спеціального законодавства, яке допомагає органам місцевого самоврядування організувати раціональне використання енергетичних ресурсів може виявитись дуже своєчасною. Повністю підтримую перше положення проекту, яке передбачає необхідність фіксованих нормативів на грошове забезпечення енергозатрат та відміну системи лімітів на використання енергоресурсів. Насправді на муніципальному рівні в даний час лімітуються не самі енергоресурси, а кошти, які виділяються на їх оплату. Подібний підхід створює серйозні проблеми у організації роботи бюджетних підприємств, але не має нічого спільного з рухом за ефективне використання енергії (це швидше рух за подальше погіршення умов проживання мешканців міст та умов праці бюджетників). Що стосується введення в дію формули енергозбереження 70% ЕСКО та 30% бюджету для проектів з періодом окупності до 10 років, то його слід розглядати як право розпорядника бюджетних коштів укладати подібні угоди при наявності повного аналізу проекту за схемою вигід та витрат. Обов'язковість проведення енергоаудитів бюджетних організацій, які піддаються будь-яким реконструкціям не викликає сумніву. Але як всезагальний підхід напевно є малопродуктивним у наших умовах. Досить згадати скільки років виконується програма встановлення лічильників. До того ж більшість примусово проведених аудитів не будуть проінвестовані, а ляжуть під сукно і коли через 5-10 років дійде справа до енергоефективної реконструкції об'єкта, то доведеться вже робити повторний аудит. Замість недешевої схеми тотальних енергоаудитів потрібно запровадити легку у виконанні систему управління споживанням енергії у бюджетних установах, яка дозволить ідентифікувати найбільш проблемні “енергетично хворі” об'єкти, які в плановому порядку будуть піддані енергоаудиту і відповідні рекомендацій аудиторів будуть без зволікань втілені у життя. Відповідно до останнього зауваження вважаю, що перш ніж приступати до розробки Постанови КМУ “Про підвищення енергоефективності підприємств, організацій, установ бюджетної сфери” потрібно попередньо прийняти Постанову КМУ “Про запровадження системи управління споживанням енергетичних ресурсів у бюджетній сфері”. Інакше домогтись ефективного співробітництва між бюджетною установою та енергосервісною компанією буде неможливо (вони просто розмовлятимуть на різних мовах). Запровадження системи управління споживанням енергією суттєво вплине на переосмислення процесу планування місцевих бюджетів в частині видатків на енергію у зв'язку з тим, що в процесі надання енергомістких послуг завжди є певний перелік параметрів, які не контролюються адміністративно, а вплив на ці параметри має лише Господь Бог (зовнішня температура, швидкість вітру, число хмарних днів у році і т.п.). Отже, процес управління споживанням енергією передбачатиме необхідність моніторингу не тільки обсягів спожитої енергії, але й основних факторів, які впливають на якісні та кількісні показники енергомістких послуг. Нарешті, щоб належним чином впорядкувати стосунки між споживачами і постачальниками енергії, підготувати грунт для організації якісного управління споживанням енергії слід нарешті виправити багаторічну помилку у розподілі відповідальності за облік відпущеної енергії. Як і в цілому цивілізованому світі (де вироблена енергія є товаром і де виробник або дистрибютор не просто “відпускає” її, а продає) в Україні повинна діяти норма згідно з якою всі аспекти продажу включаючи і встановлення приладу для обліку спожитої енергії повинні вирішуватись продавцем енергії. В зв'язку із цим пропоную з самого початку опрацювати і прийняти ще одну постанову Кабінету Міністрів “Про відповідальність постачальника за облік енергії та енергоресурсів, відпущених споживачеві”. Постанова може спиратись на Закон України “Про захист прав споживача”. Що ж стосується додатків ло Постанови КМУ “Про підвищення енергоефективності підприємств, організацій, установ бюджетної сфери” запропонованих паном Степаненком то можу бути корисним при розробці наступних матеріалів: б) Руководящие материалы по разработке схем финансирования проектов энергоэффективности в бюджетной сфере при расчетах из фактически получаемой экономии в будущие периоды. Пособие для руководителей финансовых отделов и управления "Как готовить и контролировать выполнение программ и проектов энергоэффективности в бюджетной сфере". г) Руководящие материалы по организации системы мониторинга экономии энергоресурсов в организациях бюджетной сферы (облздравотдел, гороно и др.). Руководящие материалы по организации системы мониторинга экономии энергоресурсов в учреждениях бюджетной сферы (садиках, школах, больницах, вузах и др.). Пособие "Как организовать учет экономии платежей за энергоресурсы". д)"Положение о премировании на систематической основе руководителей и персонал в учреждениях и организациях бюджетной сферы, коммунальных и казенных предприятиях". е)Руководящие материалы по созданию в регионах и муниципалитетах механизмов гарантий возврата вложенных средств в развитие энергосберегающих проектов при их финансировании на возвратной основе. Пособие "Как получить инвестиции или кредит на реализацию энергосберегающего проекта в учреждениях здравоохранения, культуры, народного образования, социальной сферы". Пособие "Как работать со страховой компанией и банком при подготовке и реализации энергосберегающих проектов в бюджетной сфере". з)Руководящие материалы по созданию и управлению региональными и муниципальными аккумулирующими фондами энергосбережения для бюджетной сферы. Пособие для инвесторов "Как инвестировать капитал в проекты энергосбережения бюджетной сферы". к)Руководящие материалы для обеспечения систематического мониторинга экономии бюджетных ассигнований при реализации программ и проектов энергосбережения в бюджетной сфере Украины. Не бачу потреби розробляти документи для регіонального та муніципального рівня доки не оформлено хоча б у загальних рисах пакет документів для національного рівня. Правда, якщо не передбачатиметься жодних змін на рівні урядових документів, тоді для обласного та міського рівня влади можна спробувати підготувати пакет рішень, які до деякої міри зможуть компенсувати відсутність національного законодавства у ділянці енергоефективності. Саме в цьому напрямку я і працюю в даний момент. Анатолій Копець, Консультант з питань місцевого самоврядування та енергоефективності, Президент центру муніципального та регіонального розвитку 23 грудня 2001 року Контейнер для вывоз строительного мусора. Вывоз строительного мусора техника высыпалась проезжую. О концепции энергоэффективного освещения. Энергокризис – мнимая угроза или. 3 февраля в г. Киотский протокол. Теплозащита индивидуальных жилых домов и поселков. Главная страница -> Переработка мусора  |
